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石嘴山市城市餐厨垃圾管理条例(草案)公开 征求意见
来源:市住建局 作者:住建网 点击次数: 发表时间:2018-05-18 19:58:02
  

石嘴山市城市餐厨垃圾管理条例(草案)公开

征求意见

 

规范餐厨垃圾的管理,维护市容环境卫生,保障食品安全和人民群众身体健康,促进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用根据市人大常委会办公室《关于石嘴山市人大常委会2018年度立法工作任务责任分工的通知》(石人常办发〔20188号)要求,市住房和城乡建设局组织起草了《石嘴山市城市餐厨垃圾管理条例(草案征求意见稿)》。为确保该《条例(草案)》制定的公开性、透明度,广泛征求市民意见,保障人民群众通过多种途径参与,提高立法质量,现将《石嘴山市城市餐厨垃圾管理条例(草案征求意见稿)》公开向社会征求意见。欢迎有关单位和广大市民提出意见和建议并反馈至市政府法制办、市住房和城乡建设局。

感谢您的支持和参与。

联系人:哈明远、马占进

联系电话:22184052097811

电子邮箱:w2218405@163.com

          srsz2097811@163.com       

 

2018518

 

石嘴山市城市餐厨垃圾管理条例(草案)

(征求意见稿)

 

第一章   总则

 

第一条【立法宗旨、目的】 为了规范城市餐厨垃圾管理,促进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国务院城市市容和环境卫生管理条例》《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

【说明】上述法律法规是制定本条例的法律依据。

第二条【餐厨垃圾界定】  本条例所称餐厨垃圾是指从事餐饮服务、集体供餐、食品加工等活动的单位和个体经营者在生产和经营过程中产生的食物残余、食品废料、过期食品、废弃食用油脂等废弃物。

前款所称餐厨垃圾不包括居民日常生活所产生的餐厨废弃物。

第一款所称废弃食用油脂,是指废弃的动植物油脂和各类油水混合物。

   【说明】上述规定明确了餐厨垃圾的界定范围。

第三条【本条例适用范围】 本市行政区域内城市建成区餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置及相关管理活动,适用本条例。

【说明】本条例适用范围是本市两个辖区和平罗县城区。

第四条【政府职责】 市、县(区)人民政府应当加强对本行政区餐厨垃圾管理工作的领导,制定由政府主导、社会参与、市场运作的餐厨垃圾治理政策。

县(区)人民政府可以通过购买服务、与社会资本合作等方式,推进餐厨垃圾收运、处置设施建设和运营。

餐厨垃圾管理工作所需经费应纳入本级财政预算。

【依据1】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十八条、第三十九条。

【依据2】《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》第三条。

第五条【特许经营制度】 餐厨垃圾的收集、运输、处置实行特许经营,许可程序根据有关法律法规施行。特许经营许可证由县(区)城市管理执法主管部门颁发。

个人和未取得特许经营的单位,不得从事餐厨垃圾的收集、运输活动。

县(区)城市管理执法主管部门应当与取得特许经营的单位签订餐厨垃圾收运、处置经营协议。经营协议应当明确约定经营期限、服务标准、违约责任等内容

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第十七条、第十八条、第二十五条、第二十六条。

【参考】住建部《市政公用事业特许经营管理办法》第二条。

第六条【社会监督措施】 任何单位和个人都有权对违反本条例规定的行为进行投诉和举报。

【依据】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第九条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第六条。

 

第二章    餐厨垃圾的产生、收运和处置

 

第七条 【餐厨垃圾收运、处置交付确认制度餐厨垃圾处置实行交付确认制度。餐厨垃圾产生单位、收运单位、处置企业在餐厨垃圾交付收运、处置时对其种类、数量予以相互确认,并建立相应的记录台账。

收运单位、处置企业应当按照县(区)人民政府城市管理执法主管部门的要求如实报送收运、处置餐厨垃圾的来源、种类、数量、去向等资料。

【说明】上述规定对餐厨垃圾收运、处置进行交付确认,交付确认制度是各地的通行做法。

第八条【产生单位和个体经营者的义务】 餐厨垃圾产生单位和个体经营者应当遵守下列规定:

(一)与取得餐厨垃圾收集、运输经营权的单位签订收集、运输协议,并按照约定时间和频次,将餐厨垃圾交由收运单位统一收运;

(二)设置符合标准和足够数量的餐厨垃圾收集容器,保持收集容器完好密闭及周边环境的干净整洁;

(三)将餐厨垃圾单独收集存放,按规定设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施。

(四)不得将餐厨垃圾与一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料袋(台布)等其固体生活垃圾相混合;

(五)不得将餐厨垃圾裸露存放,或者随意倾倒、抛洒、丢弃;

(六)不得将餐厨垃圾排入雨水管道、污水管道、河道、沟渠、公共厕所等处;

(七)不得将餐厨垃圾交给无餐厨垃圾收集、运输和处置特许经营许可证的单位或者个人;

(八)法律、法规规定的其他禁止行为。

【依据】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十六条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第十六条、第二十一条。

第九条【收运单位的经营条件】 从事餐厨垃圾收集、运输单位应当具备以下条件:

(一)具备企业法人资格;

(二)具有餐厨垃圾专用收集容器;

(三)具有全封闭的自动装卸车辆,有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能,有行使、装卸记录仪;

(四)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;

(五)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度;

(六)具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所;

(七)法律、法规规定的其他条件。

【依据】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十九条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第十九条。

第十条 【餐厨垃圾收运单位义务】 餐厨垃圾收集、运输单位应当遵守下列规定:

(一)按照收集、运输服务协议约定的时间和频次清运餐厨垃圾,做到日产日清;

(二)将餐厨垃圾和其它垃圾分开收集运输,收运餐厨垃圾的种类和数量记录应当由餐厨垃圾产生单位确认;

(三)收集后及时将收集容器复位,保持收集容器周边环境干净整洁;

(四)收集、运输餐厨垃圾的容器和车辆,应当保持密闭和整洁,并喷涂统一的标识标志;

(五)确保行使、装卸计量系统正常运行,定期进行检验、校对,应接受市、县(区)城市管理执法主管部门的监督;

(六)按照规定将餐厨垃圾运送至处置企业,不得擅自倾倒、填埋、买卖、处置;

(七)建立餐厨垃圾收集、运输台账制度,真实、完整记录餐厨垃圾的来源、数量、去向等情况。

(八)制定餐厨垃圾收集、运输突发事件应急预案,并向所在县(区)城市管理执法主管部门报送备案;

(九)法律、法规规定的其他义务。

【依据】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第二十条。

第十一条【餐厨垃圾处置企业经营条件】 从事餐厨垃圾处置服务的企业,应当具备以下条件:

(一)具备企业法人资格;

(二)采用的技术、工艺符合国家标准、行业标准和环境保护要求;

(三)具有健全的工艺运行、设备管理、环境监测、安全生产、计量统计等方面的管理制度,能够保证设施设备持续稳定运行;

(四)具有可行的废水、废气、废渣处理技术和达标排放的能力,并按规定安装使用管理信息系统等相关设施设备; 
    (五)制定有控制污染和突发事件的预案;

(六)法律、法规规定的其他条件。

【依据】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十九条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第二十七条。 

第十二条【餐厨垃圾处置企业的义务】 从事餐厨垃圾处置的企业应当遵守下列规定:

(一)按照国家相关规定和技术标准处置餐厨垃圾,对不能资源化利用的餐厨垃圾应当进行无害化处理;

(二)依照国家环境保护的有关规定,采取有效措施防止污染环境,并达到国家规定的排放标准;

(三)适用微生物菌剂处理餐厨垃圾的,应当符合国家有关规定并采取相应的安全控制措施;

(四)实现资源化再利用生产的产品应当符合相关质量标准要求;

(五)按照要求进行环境影响检测,定期对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行检测、评价,并向县(区)城市管理执法主管部门及环境主管部门报告检测、评价结果;

(六)建立餐厨垃圾处置台账制度,定期向县(区)城市管理执法主管部门报送餐厨垃圾处置的来源、处置量、处置产物去向资料;

(七)制定餐厨垃圾处置突发事件应急预案,并向所在县(区)城市管理执法主管部门报送备案;

(八)设施设备停产、检修需要中断作业的,应当提前十五个工作日书面向所在县(区)城市管理执法主管部门报告;

(九)不得拒绝收运单位交付的餐厨垃圾;

(十)不得将收运的餐厨垃圾未经处理,直接填埋、或者提供养殖企业和个人;

(十一)不得进行法律、法规禁止的其他行为。

【依据】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十二条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第二十一条、第二十八条。

第十三条【餐厨垃圾非法利用的禁止】 任何单位和个人不得实施下列行为:

(一)以餐厨垃圾原料生产加工食品;

(二)食用未经无害化处理的餐厨垃圾养殖畜禽;

(三)利用废弃食用油脂生产食用油;

(四)非法掏捞、交易餐厨垃圾;

(五)其他利用餐厨垃圾危害食品安全的行为

【依据】《中华人民共和国食品安全法》第三十四条。

 

第三章   监督管理

 

第十四条【监管部门职责】 市城市管理执法主管部门负责本市餐厨垃圾的监督管理工作

县(区)城市管理执法主管部门应当加强对餐厨垃圾日常监督管理;监督落实本辖区内餐厨垃圾产生单位和个体经营者与收运单位收运协议签订以及执行情况。

市场监督部门负责对食品生产环节、流通环节和餐饮服务环节的监督管理,依法查处以餐厨垃圾为原料进行食品生产的违法行为。

环境保护主管部门负责查处餐厨垃圾产生、收集、运输、贮存、处置、利用等相关活动中污染环境的违法行为。

农牧行政主管部门负责畜禽养殖的监督管理,依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。

公安机关负责依法查处生产经营利用餐厨垃圾加工的油脂,危害环境与人身健康的犯罪行为。

财政主管部门负责餐厨垃圾收运、处置财政资金的保障和监督管理。

市、县(区)人民政府可根据餐厨垃圾管理工作需要组织相关部门联合执法。   

【依据1】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条;

【依据2】《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》第四条。

第十五条【餐厨垃圾收运、处置单位停业或者歇业的条件】

餐厨垃圾收运和处置企业不得擅自停业或者歇业。确需停业或歇业的,应当提前六个月向市、县(区)城市管理执法主管部门报告,经同意后方可停业或歇业。

、县(区)城市管理执法主管部门应当在餐厨垃圾收集、运输和处置单位停业或者歇业前,落实餐厨垃圾收集、运输和处置的保障措施。

【依据】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十四条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第三十五条。

第十六条【特许经营延期手续】 餐厨垃圾收运、处置特许经营许可有效期满,需要继续从事餐厨垃圾收运和处置活动的,应当在有效期满三十日前向市、县(区)城市管理执法主管部门申请办理延续手续。准予延续经营的,市、县(区)城市管理执法主管部门应当向餐厨垃圾收集、运输和处置单位重新核发特许经营许可证。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第三十二条。

第十七条【应急预案】 市、县(区)城市管理执法主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾收集、运输和处置应急预案,建立餐厨垃圾收集、运输、处置应急机制。

发生突发性事件造成无法正常收运、处置餐厨垃圾的,市、县(区)城市管理执法主管部门应当立即启动应急预案,及时组织有关单位收运、处置餐厨垃圾。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第三十六条。

第十八条【行业协会自律】  饭店餐饮业协会应当发挥行业自律作用,参与制定餐厨垃圾收运、处置设施建设标准,规范行业行为,推广减少餐厨垃圾产生的技术和方法,并将餐厨垃圾管理纳入饭店餐饮企业等级评定和诚信管理范围

【说明】 该条规定餐饮业行业协会发挥自律作用。

 

第四章   法律责任

 

第十九条【非法经营主体的法律责任】 无餐厨垃圾收运、处置特许经营许可证,从事餐厨垃圾收集、运输、处置活动的,由城市管理执法主管部门责令停止违法行为,并处三万元罚款。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十三条。

第二十条【餐厨垃圾产生单位的法律责任】 餐厨垃圾产生单位和个体经营者违反本条例,有下列行为之一的,由县(区)城市管理执法主管部门责令限期改正,按以下规定予以处罚,造成损失的,依法承担赔偿责任。

   (一)未建立台账,或者未规定期限保存台账,或者未如实登记餐厨垃圾产生种类、数量、流向的,责令限期改正。处五百元以上二千元以下罚款;

   (二)未将餐厨垃圾单独收集或者密闭存放的,对单位处五百元以上三千元以下罚款;对个人处二十元以上二百元以下罚款;

(三)将餐厨垃圾随意倾倒、抛撒、丢弃的,对单位处五千元以上五万元以下罚款;对个人处二十元以上二百元以下罚款;

【依据】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十四条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十二条。

(三)将餐厨垃圾排入雨水管道、污水管道、河道、沟渠、公共厕所等地方的,处五百元以上二千元以下罚款;

【依据】《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》第三十六条、第五十条。

    )将餐厨垃圾交由无餐厨垃圾收运和处置特许经营许可证的单位或者个人收集和处置的,对单位处三千元以上五千元以下罚款;对个人处二百元以上一千元以下罚款。

【依据】《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》第四十七条。

第二十一条【收运、处置单位的法律责任】 餐厨垃圾收运单位、处置企业违反本条例规定,有下列行为之一的,由县(区)城市管理执法主管部门责令限期改正,按以下规定处以罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。

(一)收运单位未按照环境卫生作业标准和规范及规定时间、地点收运餐厨垃圾的,处五千元以上三万元以下罚款;

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十五条。

(二)未建立餐厨垃圾收运、处置台账,或者未按规定期限保存台账的,责令限期改正,处一千元以上三千元以下罚款;

(三)未密闭运输,或者随意倾倒、遗撒、丢弃餐厨垃圾,处二百元以上一千元以下罚款;

【依据】《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》第四十九条第(四)项。

(四)将餐厨垃圾交给无餐厨垃圾处置特许经营许可证的单位或者个人处置的,处三千元以上五千元以下罚款;

(五)收运单位、处置企业擅自停业、歇业的,处一万元以上三万元以下罚款;处置单位擅自停业、歇业的,处五万元以上十万元以下罚款;

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十六条。

(六)处置企业未按规定时间和要求接收餐厨垃圾,未按相关规定和技术标准处置餐厨垃圾的,处三万元以上十万元以下罚款。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十五条。

第二十二条 【处置企业的法律责任】 餐厨垃圾处置企业将餐厨垃圾中提取的油脂作为食用油销售,或者利用餐厨垃圾中提取的油脂加工食用油,或者将餐厨垃圾作为原料生产食品,由市场监管主管部门依据《中华人民共和国食品安全法》有关规定查处。

利用未经无害化处理的餐厨垃圾从事畜禽养殖的,由农牧主管部门依据有关法律法规查处。

【依据1】《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十三条。

【依据2】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十五条;

【依据3】《中华人民共和国畜牧法》第四十三条。

第二十三条【执法人员的法律责任】 市、县(区)建设主管部门和其他有关部门的工作人员在餐厨垃圾监督管理活动中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

(一)违反规定程序,核发餐厨垃圾收运和处置特许经营许可证的;

(二)对餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位和个人违反本条例的行为,不依法查处的;

(三)未及时处理被投诉举报的违反餐厨垃圾管理规定的行为;

(四) 对餐厨垃圾处置过程中导致或者可能导致环境污染的行为,不及时采取监管措施的

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

【依据1】《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十七条。

【依据2】国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第四十一条。

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十七条。

第二十四条 【其他法律责任】违反本条例规定的行为,其法律、法规已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【依据】国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第四十一条。  

【参考】住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十七条。

 

第五章  附则

 第二十五条 【生效日期】 本条例自     日起实施。

【说明】本条规定条例的生效日期。

 

 

 

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