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市住建局关于印发石嘴山市“证照分离”改革试点事中事后监管工作细则的通知
来源:市住建局 作者:住建网 点击次数: 发表时间:2018-06-01 11:35:46
  

市住建局关于印发石嘴山市“证照分离”改革试点事中事后监管工作细则的通知

 

各县(区)住建局、市住建局相关科室、各有关企业

为贯彻落实《石嘴山市关于开展“证照分离”改革试点工作的方案》(以下简称《工作方案》),进一步加强行政审批事中事后监管,防止审批与监管脱节,编制行政审批事中事后监管工作细则,请结合各自实际,认真抓好落实。

 

附件1.建筑业企业资质审批事中事后监管工作细则

2.房地产开发企业资质审批事中事后监管工作细则

3.燃气经营许可证核发事中事后监管工作细则

 

 

 

                   石嘴山市住房和城乡建设局

                                2018529        

(此件公开发布

 

 

 

附件1:

建筑业企业资质审批事中事后监管工作细则

 

为进一步规范我市建筑业企业资质管理、建筑活动的监督管理,加强各企业获得资质后的监督,规范责任主体单位行为,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全,特制定如下事中事后监管工作细则。
     一、监管对象
     注册地在石嘴山市行政区域内的已取得建设行政主管部门颁发资质的企业
     二、监管内容
     1.是否存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得企业资质、资格许可的情况;
    2.企业的营业执照及安全生产许可证,经营场地、办公条件、技术装备等是否符合要求;
    3.企业主要管理人员、注册执业人员、专业技术人员和技术工人是否符合资质规定要求,是否满足企业正常生产经营以及在建项目需要;
    4.企业管理制度是否健全,市场行为是否规范,执业质量是否合格;
    5.在建工程项目管理人员、技术人员配备和履职是否到位,人证是否相符,是否重复挂证,企业质量安全保障体系在施工现场是否有效运行;
    6.企业净资产、纳税额及上年度工程结算收入是否满足资质要求;
    7.注册执业人员、技术职称人员(包括技术负责人)、现场管理人员、技术工人近三个月的社保证明。
     三、监管方式

1.定期检查。结合建筑工程质量和安全生产督察等活动,联合有关执法科室、单位开展大检查,一个季度一次。
    2.随机抽查。对监管对象进行的随机检查,每年1次,一次抽查比例不低于20%。

四、监管程序

1.企业自查。各企业应根据监管内容自查是否达到相应等级标准要求,并形成自查报告。原则上要求企业每两年不少于一次自查。
    2.监督检查。主要有以下两种方式:
     (1)非现场检查。对被检查单位报送的自查报告资料进行检查、分析,或者通过监管信息系统对被检查单位的技术人员数量和技术能力等信息进行检查。
     (2)现场检查。通过听取被检查单位情况汇总、核查相关资料、检查现场等形式进行。
    3.通报处理。检查工作完成后,通报检查基本情况,公布检查结论,并提出下一步工作要求;对存在的问题依据《建筑法》和《建筑业企业资质管理规定》等规定视情处理,并督促企业在规定期限内落实整改到位,并向社会公示。

五、监管措施
     1.要求建筑业企业提交《建筑业企业资质管理规定》所要求的全部申请资料,取得资质、资格证书后方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动;进入被检查单位的施工现场或工作场所进行检查;
    2.要求被检查单位提供监督事项有关的文件、资料;
    3.要求被检查单位就监督事项涉及的问题作出解释和说明;
    4.责令被检查单位停止违反有关法律法规、规章的行为;
    5.要求被检查单位予以配合监督检查,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动;
     6.进行监督检查时,要求各县区建设行政主管部门予以配合,各县区建设行政主管部门应认真落实监管制度,督促项目整改到位,并报告市住建局。监管情况将纳入年底安全生产目标管理考核。

    六、监督检查处理
对检查发现的问题,根据《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》、

《建筑业企业资质管理规定》及其他相关法律法规规章予以处理。

 

 

建筑业企业资质办事指南

 

一、法律依据

【法律】《中华人民共和国建筑法》(2011年修正)

第十三条  从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级,经资质审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑。

【部门规章】《建筑业企业资质管理规定》(2015年住房和城乡建设部令第22号)

第十一条 下列建筑业企业资质,由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可:

(一)施工总承包资质序列三级资质(不含铁路、通信工程施工总承包三级资质);(二)专业承包资质序列三级资质(不含铁路方面专业承包资质)及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质;(三)施工劳务资质;(四)燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

第十八条 建筑业企业资质证书有效期届满,企业继续从事建筑施工活动的,应当于资质证书有效期届满3个月前,向原资质许可机关提出延续申请。

二、申请条件

依法取得工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》。

三、申请资料

(一)首次申请资质:

1、《建筑业企业资质申请表》一份及电子文档(原件)2、办公场所证明,属于自有产权的出具产权证,属于租用或借用的出具(借)方产权证和双方租赁合同或借用协议;3、标准要求的主要设备购置发票;4、经省级注册管理部门批准的注册建造师初始注册或变更注册材料(新企业无资质的);5、中级及以上职称人员的身份证明、职称证(学历证明);6、现场管理人员的身份证明、岗位证书;7、技术负责人身份证明、执业资格证书、职称证书或技能证书;8、技术工人的身份证明、执业培训合格证书或职业技能证书;9、企业主要人员申报前1个月的社会保险证明(原件);10、技术负责(或注册建造师)基本情况及业绩表(原件);11、法律、法规、规章要求提供的其他材料;12、以上材料无特殊要求的,全部提供复印件1份,加盖本单位公章,原件随材料附上,审核完毕后退还。

(二)资质增项申请:

1、《建筑业企业资质申请表》一份及电子文档(原件)2、建筑业企业资质证书(正、副本原件);3、企业申请资质前一年度或当期的财务审计报告;4、标准要求的主要设备购置发票;5、安全生产许可证复印件;6、中级及以上职称人员的身份证明、职称证(学历证明);7、现场管理人员的身份证明、岗位证书;8、技术负责人身份证明、执业资格证书、职称证书或技能证书;9、技术工人的身份证明、执业培训合格证书或职业技能证书;10、企业主要人员申报前3个月的社会保险证明(原件);11、技术负责(或注册建造师)基本情况及业绩表(原件);12、法律、法规、规章要求提供的其他材料;13、以上材料无特殊要求的,全部提供复印件1份,加盖本单位公章,原件随材料附上,审核完毕后退还。

四、收费情况:不收费。

五、办结时限:法定办理期限为30个工作日,承诺办理期限为5个工作日。

六、数量限制:无。

七、公示查询:宁夏政务服务网、石嘴山市住房和城乡建设局、石嘴山市党政门户网“行政许可”栏。

八、服务表格:《建筑业企业资质申请表》、《技术负责(或注册建造师)基本情况及业绩表》(服务表格在“石嘴山市住房和城乡建设局门户网”信息公开办事指南中下载)。

九、咨询电话及办理网址

1.窗口咨询电话:0952-2688792;

2.办理网址:www.nxzwfw.gov.cn(宁夏政务服务网)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

房地产开发企业资质审批事中事后监管

工作细则

 

为切实改变“重许可、轻监管”现象,加强各房地产开发企业获得资质后的监督,特制定如下事中事后监管工作细则。
     一、监管对象
    注册地在本市的已取得行政主管部门颁发资质的房地产开发企业。
     二、监管内容
     1.是否存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得企业资质、资格许可的情况;
    2.是否存在企业现状达不到现行企业资质、资格等级标准的情况;
    3.企业的市场行为是否规范;
    4.企业的执业质量是否合格。
     三、监管方式
     1.定期检查。对本行政区域内房地产开发企业按规定周期实施的检查。定期检查的周期一般为一年。
    2.随机抽查。对本行政区域内房地产开发企业进行的随机检查,每年1次,一次抽查比例不低于20%。
    3.专项稽查。对定期检查、抽查、日常监督管理或者投诉、举报处理中发现的存在违法违规嫌疑的企业实施的专门监督检查。
     四、监督检查程序
     1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并进行部署。

2.实施检查。

1)非现场检查:对被检查单位报送的自查报告资料进行检查、分析或者通过监管信息系统对被检查单位的技术人员数量和技术能力等信息进行检查;

2)现场检查:通过听取被检查单位情况汇报、核查相关资料、检查现场等形式进行。

3.检查结果汇总。检查工作完成后,及时向社会公布检查结论或由现场检查人员将现场检查情况上报市住房和城乡建设局进行统一向社会公布。
    4.整改后处理。组织各县区建设行政主管部门督促辖区内企业认真落实整改,在规定期限内完成整改,并报告市住房和城乡建设局。

五、监督检查措施

1.要求被检查单位提供监督事项有关的文件、资料;

2.要求被检查单位就监督事项涉及的问题作出解释和说明;

3.责令被检查单位停止违反有关法律法规、规章的行为;

4.要求被检查单位予以配合监督检查,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动;

5.进行监督检查时,要求各县区建设行政主管部门予以配合。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,依据《房地产开发企业资质管理规定》、《城市房地产开发经营管理条例》和《宁夏回族自治区城市房地产开发经营管理条例》等规定进行处理

 

 

房地产开发企业资质办事指南

一、法律依据

【行政法规】《城市房地产开发经营管理条例》(1998年国务院令第248号)

第九条  房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等,对备案的房地产开发企业核定资质等级。

【部门规章】《房地产开发企业资质管理规定》(2000年建设部令第77号)

第十一条  房地产开发企业资质等级实行分级审批。一级资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门初审,报国务院建设行政主管部门审批。二级资质及二级以下企业的审批办法由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定。
   【地方性法规】《宁夏回族自治区城市房地产开发经营管理条例》(2002年)

第十二条  房地产开发企业资质等级按照下列规定核定:
   (一)一级资质,由自治区建设行政主管部门初审同意后,按照有关规定报国务院建设行政主管部门办理审批;
   (二)二级资质、三级资质、四级资质,由企业所在地房地产开发主管部门初审同意后,报自治区建设行政主管部门审。

【规范性法规】《关于下放房地产开发企业部分资质行政审批权限和放宽二级以下企业资质部分审批条件的通知》(宁建(房)发〔2015〕24号)

一、将四级、暂定级资质房地产开发企业资质核定及延续的行政审批权下放至设区城市住房城乡建设行政主管部门实施。

三、承接时间为2016年1月1日。

二、申请条件

(一)四级资质申报条件:

1)从事房地产开发经营1年以上;(2)上一年度建筑工程质量合格率达100%;(3)持有资格或职称证书的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专职专业管理人员不少于14人,其中具有中级以上职称的管理人员不少于7人;持有资格证书的专职会计人员不少于2人;持有资格证书的专职统计人员不少于1人;不能提供缴纳社保证明材料的65岁以下退休人员,应提供退休证明;(4)工程技术负责人、经营负责人、财务负责人具有相应专业中级以上职称;(5)具有完善的质量保证体系,商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度;(6)上一年度未发生过重大工程质量、安全事故;(7)有固定办公经营场所。

(二)新设立的房地产开发企业要经过暂定资质的过渡,其专业技术力量等资质申报条件不得低于四级资质等级标准。

临时聘用或者兼职的管理、技术人员不计入企业管理、技术人员总数。

三、申请资料

新设立企业应提供申请材料目录:

1)申请房地产开发资质的报告;(2)《房地产开发企业资质申报表》(一式二份);(3)企业法人营业执照;(4)企业章程;(5)企业法定代表人、董事、监事、总经理及其他高级管理人员身份证明和任职文件;(6)企业股东的身份证明或营业执照;(7)企业专职专业技术人员身份证明、职称证和企业为其缴纳的一个月社保证明(近三个月内);(8)企业办公地点证明材料,自有的提供产权证,租赁的提供租赁合同和产权证;(9)房地产开发主管部门认为需要出示的其他文件(注:申报材料需提供原件扫描件,复印件加盖申报机构公章)。

四、收费情况:不收费。

五、办结时限:法定办理期限为20个工作日,承诺办理期限为5个工作日。

六、数量限制:无。

七、公示查询:宁夏政务服务网、石嘴山市党政门户网“行政许可”栏。

八、服务表格:《房地产开发企业资质申报表》(服务表格在“石嘴山市住房和城乡建设局门户网”信息公开办事指南中下载)。

九、咨询电话及办理网址

1.窗口咨询电话:0952-2688792;

2.办理网址:www.nxzwfw.gov.cn(宁夏政务服务网)。

 

 

 

 

附件3:

燃气经营许可证核发事中事后监管工作细则

 

为进一步规范我市燃气经营企业许可证核发、燃气经营的监督管理,加强各企业获得燃气经营许可后的监督,规范燃气经营活动、纠正和查处违法行为,确保我市燃气安全,特制定如下事中事后监管工作细则。
     一、监管对象
    市本级从事燃气发展规划编制、工程建设、燃气经营(供应)的企业(单位)。
    二、监管内容

1.城镇燃气经营企业安全生产主体责任落实情况,有关企业单位对各类燃气设施运行管理、安全监控、巡检等工作情况;

2.燃气企业安全管理制度建设与执行情况;

3.燃气行业法律法规实施和燃气行业技术规范标准执行情况;

4.燃气安全宣传、人员培训考核、服务、投诉处置;

5.事故应急预案修编、演练及抢险抢修等工作;

6.燃气设施安全风险评估、老旧管网改造和隐患排查整改等工作情况;

7.市政燃气设施改动是否符合当地燃气发展规划;

8.燃气经营者的技术、设备、施工机具和保障措施;

9.燃气经营者改动工程作业现场活动,是否考虑到对周边环境各种不利的风险因素,在对改动工程的工艺过程全面分析的基础上,是否针对可能出现的事故和影响的程度,采取相应的安全防护措施;

10.燃气经营者是否具有技术保障措施、完善的服务体系和周密的安排来达到不停气作业且供气质量指标符合要求;

11.市本级燃气经营企业安全生产主体责任落实情况,有关企业单位对各类燃气工程新建、改建、扩建、安全监控、巡检等工作情况;
    12.其他需要监督检查的事项。 

三、监管方式

1.日常监督检查。以书面或会议等形式了解县建设行政主管部门燃气经营审批工作情况,查阅有关台账资料,现场查看燃气经营企业现场情况。

2.对涉及燃气安全的投诉、举报案件依法进行调查处理。

3.定期监督检查。一般一年两次,检查方式为县区自查和现场抽查相结合,现场抽查一般每个县区不少于20%燃气经营企业。

4.重点督查。针对重大安全隐患问题、时令天气变化、节假日、重大社会活动、上级交办事项等开展专项监督检查;对日常监督检查、定期检查、或投诉举报处理中发现存在违法违规嫌疑的燃气经营企业,实施深入地监督检查。

5.以书面或会议等形式了解燃气经营企业改动市政燃气设施情况或查阅申请单位有关方案资料。

6.现场查看燃气经营企业现场情况。

7.对举报事项进行专项检查,并依法进行调查处理。

8.针对重大安全隐患问题、上级交办事项等开展专项监督检查;对发现存在违法违规嫌疑的燃气经营企业,实施深入地监督检查。

9.法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并进行部署。

2.实施检查。

1)非现场检查:对被检查单位报送的自查报告资料进行检查、分析或者通过监管信息系统对被检查单位的技术人员数量和技术能力等信息进行检查;

2)现场检查:通过听取被检查单位情况汇报、核查相关资料、检查现场等形式进行。

3.检查结果汇总。检查工作完成后,及时向社会公布检查结论或由现场检查人员将现场检查情况上报市住房和城乡建设局进行统一向社会公布。
     4.整改后处理。组织各县区建设行政主管部门督促辖区内企业认真落实整改,在规定期限内完成整改,并报告市住房和城乡建设局。
     五、监督检查措施
     1.要求被检查单位提供监督事项有关的文件、资料;
    2.要求被检查单位就监督事项涉及的问题作出解释和说明;
    3.责令被检查单位停止违反有关法律法规、规章的行为;
    4.要求被检查单位予以配合监督检查,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动;
    5.进行监督检查时,要求各县区建设行政主管部门予以配合。
     六、监督检查处理
     对检查发现的问题及违法、违规行为,根据《城镇燃气管理条例》、《宁夏回族自治区燃气管理条例》等规定进行处理、追责。


燃气经营许可办事指南

 

一、法律依据

【行政法规】《城镇燃气管理条例》(2010年国务院令第583号)

第五条  国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区内的燃气管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定,在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。

第七条县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度,宣传普及燃气法律、法规和安全知识,提高全民燃气安全意识。

第十五条   国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业,应当具备下列条件:

(一)符合燃气发展规划要求;

(二)有符合国家标准的燃气气源和燃气设施;

(三)有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;

(四)企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格;

(五)法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的,由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。

【地方性法规】《宁夏回族自治区燃气管理条例》(2015年)

第三条  住房和城乡建设主管部门或者县级以上人民政府确定的部门(以下称燃气管理部门),负责燃气管理工作。发展改革、规划、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理、公安消防、交通运输、价格、新闻出版广电、教育等部门,做好燃气管理的有关工作。

第十一条 企业从事燃气经营活动的,应当具备《城镇燃气管理条例》规定的条件。

个人从事瓶装燃气经营活动的,应当具备下列条件:

(一)有符合国家标准的燃气气源;

(二)有固定的经营场所,完善的安全管理制度和经营方案;

(三)有符合国家标准的贮存、充装、配送设施、设备;

(四)有与经营规模相适应的专业技术人员;

(五)从事瓶装燃气充装的,还应当依法取得气瓶充装许可证。

第十二条  符合燃气经营许可条件的企业和个人,由设区的市、县(市)燃气管理部门核发燃气经营许可证。

申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。

二、申请条件

1.符合燃气发展规划要求;

2.有符合国家标准的燃气气源和燃气设施;

3.有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;

4.企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格;

5.法律、法规规定的其他条件。

三、申请资料

1、燃气经营许可证申请表;2、营业执照;3、企业章程;4、城乡规划管理部门核发的选址意见书或规划许可证;燃气设施的工程竣工验收合格备案资料;国土部门出具的土地证明材料;5、与气源企业签订的供气协议或有稳定气源供应的证明和燃气质量检测报告;6、经营场所证明(经营场所的产权证书);7、相关部门核发的《气瓶充装许可证》、《压力容器安装安全质量监督检验报告》、《消防竣工验收意见书》等,液化气经营企业要提交残液处置措施的说明;8、防雷防静电装置检测报告;9、企业成立安全机构的资料和建立的安全责任制、岗位责任制、安全操作规程等制度;安全事故应急预案;10、提供企业法定代表人职务、职称、身份证明、企业经理、经营负责人、技术负责人职务、职称、学历、身份证明、从业经历;专业技术人员名单及职称、学历、身份证明;经培训上岗人员名单及证书;抢险抢修人员名单及岗位证书;11、企业为从业人员缴纳的社会养老保险证明、社会工伤保险证明、与从业人员签订的劳动合;12、法律、法规、规章要求提供的其他材料。社会养老保险、工伤保险证明及劳动合同(以上材料提供复印件1份,加盖本单位公章,原件随材料附上,审核完毕后退还)。

四、收费情况:不收费。

五、办结时限:法定办理期限为20个工作日,承诺办理期限为7个工作日。

六、数量限制:无。

七、公示查询:宁夏政务服务网、石嘴山市住房和城乡建设局、石嘴山市党政门户网“行政许可”栏。

八、服务表格:《燃气经营许可证申请表》(服务表格在“石嘴山市住房和城乡建设局门户网”信息公开办事指南中下载)。

九、咨询电话及办理网址

1.窗口咨询电话:0952-2688792;

2.办理网址:www.nxzwfw.gov.cn(宁夏政务服务网)。

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主办单位:石嘴山市住房和城乡建设局  备案编号: 宁ICP备06000241号宁公网安备 640202000001 网站标识码:6402000001

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